制圖：馬立瑩
□ 大眾新聞記者 趙 豐 王雅潔
劉笑笑 田汝曄 實習生 郭子綺
日前，山東省政府辦公廳下發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。這是山東首個對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范的文件。
“21條”的關鍵點在哪里,？企業(yè)應該關注什么？意見的出發(fā)點是什么？與以前政策比有何不同,？大眾新聞帶你一一讀懂。
首次系統(tǒng)全面規(guī)范涉企檢查
若將此前的舉措總結為“1.0”版本,，現(xiàn)在的“2.0”版本則重在細化優(yōu)化,。《意見》站在了市場主體的角度思考問題,，而非管理者,，切切實實想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急
首先來看這份文件的出臺背景,。今年1月,，國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，強調嚴格規(guī)范涉企行政檢查,，堅決遏制亂檢查,，切實減輕企業(yè)負擔。
山東系統(tǒng)全面規(guī)范涉企檢查,，正是對國家政策的細化落實,。《意見》旨在構建法治化,、透明化的監(jiān)管體系,，通過系統(tǒng)性舉措，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾,，增強市場發(fā)展信心,。
再看這份文件的變化。規(guī)范涉企行政檢查,，山東持續(xù)在發(fā)力,。如2024年7月，省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施的通知》,。乍一看,，時隔近9個月前后出臺的兩份文件似乎差別不大,。那么，“21條”新在哪兒,？升級了哪些內容,？
新，就新在聚焦企業(yè)最關注的行政檢查這一環(huán)節(jié),。
“涉企執(zhí)法是較大的概念,，涉企行政檢查是其中的一部分。此次《意見》是圍繞‘小切口’,，專門針對行政檢查存在的問題進行規(guī)范,。”山東省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督處工作人員孫杰介紹,，涉企檢查政策在改革試點基礎上持續(xù)優(yōu)化,，基層探索“小創(chuàng)新”上升至全省層面“大規(guī)則”。
在之前基礎上,，新規(guī)更加注重制度化,、系統(tǒng)化推進、信息化支撐,，讓基層執(zhí)法部門和企業(yè)有法可依,、有章可遵,、有序可循,，對檢查企業(yè)有疑可訴，形成工作閉環(huán),。
新,，還新在行政檢查實施主體的角色在加速轉變。
“隨著文件的印發(fā),，行政檢查實施主體的角色也在發(fā)生變化,，由從前的‘管理者’向‘服務者’加速轉變?！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍表示,。
若將此前的舉措總結為“1.0”版本，現(xiàn)在的“2.0”版本則重在細化優(yōu)化,?！兑庖姟氛驹诹耸袌鲋黧w的角度思考問題，而非管理者,，切切實實想企業(yè)之所想,、急企業(yè)之所急。
不僅有檢查清單,，還有服務清單
對企業(yè)來說,，知道自己的邊界在哪兒,，能安心搞生產(chǎn)；對執(zhí)法部門來說,，清單更像一個行動指南,，讓執(zhí)法更加高效，讓行政行為更加透明公開
企業(yè)一年被檢查上百次,，檢查主體涉及發(fā)展改革,、安全生產(chǎn)、能源等多個執(zhí)法領域,，檢查層級涉及省,、市、縣,、鄉(xiāng)四個層級……長期以來,，全國范圍內這樣的情況不時被曝出。說起“迎檢”,，不少企業(yè)頭疼,、煩心。
《意見》全面推行涉企行政檢查事項清單管理制度———這是我省省級層面首次推行涉企行政檢查“一張表單”制度,。
清單有什么好處,？
其一，透明,，讓企業(yè)“明明白白”,。
清單上會清清楚楚寫著誰來檢查（實施主體）、檢查啥內容（檢查名稱）,、依據(jù)啥法規(guī)來查（設定依據(jù)）,。
某食品企業(yè)負責人表示：“以前各部門檢查標準不一致，我們經(jīng)常因理解偏差而反復整改,。如果清單上明確標注了檢查項,、檢查內容和法律依據(jù)，企業(yè)可以提前自查自糾,，提高工作效率,。”
其二,，公開,，讓企業(yè)“穩(wěn)穩(wěn)當當”。
這份全省統(tǒng)一的涉企行政檢查事項清單將于4月底前由省級行政執(zhí)法機關公布,，實現(xiàn)“清單之外無檢查”,。這就意味著，不在這個清單里的檢查，企業(yè)可以拒絕,。
對企業(yè)來說,，就像吃了顆“定心丸”，知道自己的邊界在哪兒,，能安心搞生產(chǎn),。
對執(zhí)法部門來說，清單更像一個行動指南,，讓執(zhí)法更加高效,。同時，將檢查事項向社會公布,，接受企業(yè)和社會監(jiān)督,，讓行政行為更加透明公開。
值得注意的是,，清單化管理不是“一錘子買賣”,，而是持續(xù)優(yōu)化的動態(tài)治理過程。山東省要求全面推行涉企行政檢查事項清單管理制度,，全面推行涉企行政檢查“一張表單”制度,，實現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”,。這種“多單合一”的制度設計,，確保了檢查標準的統(tǒng)一性和權威性，提高了行政檢查的效率和質量,。
只有通過明確的制度規(guī)則,，才能清晰界定行政執(zhí)法單位的權力邊界，讓其在監(jiān)管過程中有章可循,、不肆意妄為,；同時也讓市場主體明晰自身權責，在面對不合理要求時有底氣反對,，進而營造出公平公正、寬松有序的營商環(huán)境,。
當然,，在良好的營商環(huán)境構建中，預防問題的發(fā)生遠勝于事后補救,?！兑庖姟诽岬剑嫱菩衅髽I(yè)“一業(yè)一冊”行政指導清單,，幫助企業(yè)規(guī)避違法風險,。
簡言之，政府部門在服務企業(yè)的道路上多走一步,，企業(yè)便能在合規(guī)經(jīng)營的道路上少走一步彎路,。
指導清單的效果已得到過驗證——泗水縣公布了《企業(yè)行政合規(guī)指導清單》,，截至去年7月，通過開展行政合規(guī)指導活動,，指導企業(yè)預防行政違法風險事項200余條,，間接減少損失300余萬元。
“大規(guī)則”來自基層“小創(chuàng)新”
2023年開始,，山東選取8市和4個縣（區(qū)）推行涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革試點,。涉企檢查政策在改革試點基礎上持續(xù)優(yōu)化，基層探索“小創(chuàng)新”上升至全省層面“大規(guī)則”
重視基層探索實踐,，是40多年改革發(fā)展中取得的寶貴經(jīng)驗,。從《意見》中，可以看到堅持頂層設計和摸著石頭過河相協(xié)調,、試點先行和全面推進相促進的努力,。
2023年開始，山東省司法廳選取8市和4個縣（區(qū)）推行涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革試點,，全面規(guī)范涉企行政檢查的流程和方式,。據(jù)統(tǒng)計，全省試點地區(qū)進企檢查次數(shù)平均減少30%以上,，全省累計免除企業(yè)提交證照材料7億余次,。
涉企檢查政策在改革試點基礎上持續(xù)優(yōu)化，基層探索“小創(chuàng)新”上升至全省層面“大規(guī)則”,。
這兩年,，山東東方華龍工貿集團有限公司環(huán)保總監(jiān)李希鋒“迎檢”負擔減輕了許多,。這得益于東營“政企行”陽光執(zhí)法監(jiān)督平臺,，其推廣使用后實現(xiàn)了“一日最多入企檢查、調研一批次”,，企業(yè)被檢查頻次減少了一半,。
東營“政企行”的經(jīng)驗被納入《意見》。山東提出通過部門聯(lián)動做“加法”,，加快建設全省涉企行政檢查“一張網(wǎng)”,，依托“山東通”加快建設全省涉企行政檢查平臺，全方位,、全流程規(guī)范涉企行政檢查,。
2023年，煙臺在全國首創(chuàng)“涉企聯(lián)合檢查平臺”,，建立了“提報匹配,、掃碼入企、線上檢查、結果互認,、碼上監(jiān)督”的工作機制,，相關部門實現(xiàn)檢查計劃自動合并。自煙臺推廣應用“涉企聯(lián)合檢查平臺”以來,，相關各部門提報涉企檢查計劃49159個,，減少重復檢查7574次。
推行“掃碼入企”,，有企業(yè)負責人曾質疑：“今天掃了碼,，明天會不會換批人再來？”如今,，山東將這一擔憂轉化為政策,，推進檢查標準和結果互認共享，健全完善涉企行政檢查全流程規(guī)范機制,。省級行政執(zhí)法機關要公布同一行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限,，依托平臺實現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配,、掃碼入企,、全程留痕、事后評價”,。
《意見》提出,，各級行政執(zhí)法機關要堅持“管住風險、無事不擾”,，科學制定行政檢查計劃,。同時提出，積極探索“非現(xiàn)場監(jiān)管”,。
濰坊市在生態(tài)環(huán)境領域推出“正面清單”制度,，對環(huán)保管理水平先進、吸納就業(yè)能力強,、污染治理先進的196家企業(yè)實行“無事不擾”,。對納入正面清單的企業(yè)，濰坊市生態(tài)環(huán)境局原則上不主動開展現(xiàn)場檢查,，轉而借助自動監(jiān)控,、用電量監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技“利器”,，以“數(shù)據(jù)跑路”替代“人員跑腿”。2024年,，濰坊市生態(tài)環(huán)境局青州分局非現(xiàn)場執(zhí)法比例達57%,。
深化分級分類監(jiān)管改革，也是新政亮點之一?！兑庖姟诽岢?，各級行政執(zhí)法機關要綜合考慮法律法規(guī)規(guī)定、監(jiān)管目的,、信用情況,、監(jiān)管對象特點等因素，形成分級分類監(jiān)管標準體系并開展差異化監(jiān)管,。對風險低的,，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查；對風險高的,，適當增加檢查比例和頻次,，但不得超出規(guī)定的年度頻次上限。
此次《意見》中提到,，符合“首違不罰”“輕微不罰”“無主觀過錯不罰”等法定要求的,，不予立案或者不予、免于處罰,。各種“不罰”,，也是為涉企檢查做“減法”。
青島是最早實施“免罰清單”制度的城市之一,。在市場監(jiān)管領域,，因“無心之失”導致違法違規(guī)的情形并不少見。青島一家自動化企業(yè)在其官網(wǎng)介紹中,，將公司宣傳為“高新技術企業(yè)”,，涉嫌違反反不正當競爭法，按規(guī)定應處以二十萬元以上,、一百萬元以下罰款,。“在執(zhí)法處置中,，我們并沒有簡單地一罰了之,，最終根據(jù)‘免罰清單’中的相關規(guī)定對這家企業(yè)免于處罰?！鼻鄭u市市場監(jiān)管局相關負責人說,。
這一政策精準把握“寬”與“嚴”的辯證法——對無心之失“容錯”，對輕微問題“糾偏”,，既守住法律底線,，又為企業(yè)留足成長空間，企業(yè)不僅感受到負擔的減輕,，更增強了對法治公平的信心,。
當然,，“不罰”不等于“不管”，“免罰”不等于“免責”,，而是以教育指導代替機械處罰,，用柔性執(zhí)法喚醒企業(yè)合規(guī)自覺。
當基層“小創(chuàng)新”變成全省“大規(guī)則”,，用“問題導向”的改革邏輯和“基層首創(chuàng)”的實踐智慧嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作,，是一種機制創(chuàng)新，更是治理創(chuàng)新,。
企業(yè)也能當“考官”
讓企業(yè)從被檢查對象變?yōu)橹卫韰⑴c者,，在定義“合理尺度”中形成政企共識：規(guī)范涉企檢查不是簡單“做減法”，而是通過制度重構,、流程再造,、數(shù)字賦能，實現(xiàn)政府效能與企業(yè)信心的“雙提升”
優(yōu)化營商環(huán)境改革,，企業(yè)評價是第一標準,。
“請對執(zhí)法過程給予評價?！眻?zhí)法人員前腳剛走,，泰森日盛集團有限公司安全部經(jīng)理唐貴彬便收到一條短信。點開信息鏈接,，可以針對這次檢查,，對執(zhí)法部門和人員的執(zhí)法態(tài)度、檢查效率等逐一點評,。
當企業(yè)也能當“考官”,，企業(yè)迎檢更有底氣。
在菏澤市鄆城縣,，“書面反饋,、當面反饋、提級反饋”機制已建立,，市場主體評議評價倒逼主管部門規(guī)范管理,。2024年該縣共收到具體問題反饋38批次75條，均已反饋整改,。
改革措施千萬條,，企業(yè)感受第一條?！兑庖姟诽岢?，要暢通企業(yè)訴求表達渠道，加快建立省市縣三級行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點,，廣泛收集涉企行政檢查突出問題和意見建議,，依法開展監(jiān)督,。
信心源自法治,，效能生于精準,，尺度成于共治。讓企業(yè)從被檢查對象變?yōu)橹卫韰⑴c者,，在定義“合理尺度”中形成政企共識：規(guī)范涉企檢查不是簡單“做減法”,，而是通過制度重構、流程再造,、數(shù)字賦能,，實現(xiàn)政府效能與企業(yè)信心的“雙提升”。
新春第一會上,，深化營商環(huán)境改革被列為10項重點改革任務之一,。山東提出要以“高效辦成一件事”為抓手，提升監(jiān)管檢查水平,，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境,。
改革爭在朝夕，成效重在落實,。這場改革沒有停留在“少檢查幾次”的表層,，藏在“21條”里的滿滿干貨和細節(jié)，是山東政企共赴未來的愿景,。
