劉超
今年3月1日起施行的《排污許可管理條例》,，是一部系統(tǒng)規(guī)定排污許可制度的行政法規(guī),，為規(guī)范排污行為、更好治污提供了堅實制度保障,。世界地球日前夕,，多個地方舉辦相關專題培訓和動員活動,，為更好貫徹落實《條例》、推動污染防治和綠色發(fā)展營造良好氛圍,。
習近平總書記強調(diào)：“要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn),，加強大氣、水、土壤污染綜合治理,，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境,。”《條例》的出臺,，是對相關制度的科學整理與系統(tǒng)升級,，實現(xiàn)了排污治污從粗放式管理向精細化治理的轉型，奠定了排污許可制度在固定污染源管理中的重要地位,。同時,，也是踐行我國排污許可制度建設目標的務實舉措，將從法律理念,、監(jiān)管模式與制度體系三個方面助推我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
目標決定行動，行動成就未來,。去年3月印發(fā)的《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》,，提出“為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障”,。朝著這一目標,，《條例》將排污許可制度定位為固定污染源監(jiān)管的關鍵制度，這是推動生態(tài)環(huán)境質量改善的有力舉措,；治理理念也從強調(diào)排污行為控制轉向更強調(diào)環(huán)境質量目標,，從單項環(huán)境要素污染行為的分散監(jiān)管升級到“一證式管理”，實現(xiàn)了對固定污染源和環(huán)境要素的全覆蓋,。同時,，針對“重發(fā)證、輕監(jiān)管”問題,，《條例》強化生態(tài)環(huán)境主管部門對排污許可的事中事后監(jiān)管,，在加大違法排污處罰力度、優(yōu)化法律責任銜接機制等方面完善制度,，補齊治理短板,。
壓實主體責任，是構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要方面,?！稐l例》的一個重要內(nèi)容，就是通過制度建設進一步明確排污企業(yè)主體責任,。比如,，根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量,、對環(huán)境的影響程度等因素,，對排污單位實行排污許可分類管理,，實現(xiàn)對排污單位的全覆蓋；將排污許可證作為監(jiān)管排污單位的主要依據(jù),，排污企業(yè)應當按照規(guī)定申請取得排污許可證,，并按照排污許可證記載的信息接受全過程監(jiān)督管理；明確排污單位應履行建設污染防治設施,、建立內(nèi)部環(huán)境管理制度,、開展自行監(jiān)測、建立環(huán)境管理臺賬記錄制度等法定義務,。把主體責任壓實壓細,，才能進一步調(diào)動排污企業(yè)污染治理的主動性，助力綠色發(fā)展,。
堅持市場化,、法治化，是推動實現(xiàn)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的重要原則,，也是激發(fā)污染防治內(nèi)生動力的必然要求,。《條例》通過創(chuàng)新排污許可分類管理,、排污單位自行監(jiān)測管理,、排污單位環(huán)境管理臺賬記錄、排污限期整改等制度,，賦予企業(yè)一定自主權,，激發(fā)企業(yè)自主治污積極性。同時,，鼓勵排污單位采用污染防治新技術,，為簽訂行業(yè)自律公約、制定行業(yè)技術規(guī)范以實現(xiàn)行業(yè)自律提供了依據(jù),、夯實了基礎,。此外，還規(guī)定了依托信用體系的環(huán)境監(jiān)管制度,，進一步激發(fā)了相關企業(yè)規(guī)范排污,、依法治污的主動性，提升了污染治理的效率和質量,。
《條例》是推進我國環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的重要法規(guī),，以改善環(huán)境質量為核心，強化排污單位主體責任,，為我國固定污染源監(jiān)管和環(huán)境治理提供了更有力的制度工具。法律的生命力在于實施,。各地區(qū)各部門把《條例》落細落實,，多措并舉、久久為功，定能讓我們的家園天更藍,、山更綠,、水更清，讓人民群眾的生活更美好,。
(作者為福建省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員,、華僑大學教授)
據(jù)《人民日報》4月22日5版
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